Территория, которая должна развиваться как прекрасный курорт, сейчас имеет плачевный вид. Что её ждёт завтра, можно спрогнозировать уже сегодня. Достаточно посмотреть, на что направлена политика местного Совета. Раздача земли в аренду, потом её перепродажа, в результате - застройка всего побережья коттеджами и пансионатами, надёжно спрятанными за высокими заборами
Одно из самых неприглядных явлений на полуострове - "дерибан" дорогой крымской земли. Происходит он не только на Южном берегу, но даже на малоосвоенных землях западного побережья. Село Штормовое - яркий тому пример. Территория, которая должна развиваться как прекрасный курорт, сейчас имеет плачевный вид. Что её ждёт завтра, можно спрогнозировать уже сегодня. Достаточно посмотреть, на что направлена политика местного Совета. Раздача земли в аренду, потом её перепродажа, в результате - застройка всего побережья коттеджами и пансионатами, надёжно спрятанными за высокими заборами. Какого-либо плана, по которому грамотно выстраивался бы курорт, не наблюдается.
Генплан, что дышло
Штормовое, окружённое двумя солёными озёрами, расположено на самом побережье. Место очень привлекательное и для отдыха, и для лечения. По "Генеральному плану развития села Штормовое", утверждённому в 1983 году Крымским облисполкомом, в селе - несколько основных улиц, которые выходят прямо к морю. В центре - Дом культуры и здание сельсовета.
Основополагающим принципом генплана было размещение в центре села именно парково-спортивной зоны. Здесь должны быть древесные и кустарниковые аллеи, газоны, беседки, клумбы, аттракционы для детей и взрослых, спортивные площадки и прочее. Но этой идее не суждено было воплотиться в жизнь.
Генплан претерпевал множество изменений, которые постепенно разрушили принцип "всё для людей и отдыха". Причина - массовая раздача земли под индивидуальную застройку, которая началась в 2001 году. Тогда, как следует из заключения Республиканского комитета по земельным ресурсам от 1 февраля 2007 года, в нарушение статьи 17 Земельного кодекса Украины без разработки проекта отвода, без градостроительного обоснования решением сессии Штормовского сельсовета в парково-спортивной зоне выдали несколько участков гражданам, чтобы те строили якобы частные дома. Естественно, сразу возникла необходимость узаконить неправомерные действия депутатов, и сельский Совет заказывает Крымской архитектурно-реставрационной мастерской "Укрпроектреставрация" коррекцию генплана в "нужных" местах. Новый проект, так называемый план детальной планировки, одобрили в Министерстве архитектуры и строительной политики АРК, а через два года, в 2005-м, его утвердил сельсовет. И хотя теперь парковая зона урезана, всё же основная её часть сохранена, на месте и предусмотренный генпланом зелёный "амфитеатр", расположенный ближе к морю.
Интересно другое: в это же самое время был разработан другой генеральный план - "Ойбурский" (по названию близлежащего озера), согласно которому вся парково-спортивная зона переносится из центра села на окраину, а центр отдаётся под сплошную застройку. В октябре 2006 года решением сессии Штормовского сельского Совета "Ойбурский" генплан утверждён, но опять же предусматривается корректировка в связи со сложившейся ситуацией.
Гектар - тому, гектар - другому
А ситуация сложилась не на руку тем, кто захотел разорвать Штормовое по кусочкам: взбунтовались местные жители. Из открытого письма председателю Верховного Совета АРК Анатолию Гриценко и прокурору АРК Виктору Шемчуку, под которым подписались более ста пятидесяти жителей: "Идёт массовая раздача земельных участков с грубым нарушением законодательства, во многих случаях участки выделяются одним и тем же лицам, зачастую жителям центральных и западных районов Украины и других стран. Размер участков, их функциональное назначение, а главное, привязка к местности противоречат решениям, разработанным генеральным планом и планом детальной планировки этого района. В результате перекрываются улицы, в спортивно-парковой зоне размещаются индивидуальные участки, на берегу моря вырастают коттеджи. Если это будет продолжаться, значительная часть села будет отрезана от моря".
По плану "Ойбурский", продолжение одной из главных улиц - Строительной - имеет прямой выход к морю. Участки, перегораживающие её, на плане не обозначены, хотя в реальности моря теперь не видно. Кто позволил строить дома поперёк улицы? Один из таких "спорных" участков был выдан в 2001 году киевлянину, а тот спустя пять лет перепродал его жительнице Львовской области. Шустрый киевлянин без земли, однако, не остался: он получил от Штормовского сельского Совета ещё один участок - в пятьдесят соток практически около самого моря.
А строительство домовладения, перегораживающего улицу, продолжается, несмотря даже на то, что сотрудники ГАСК неоднократно составляли акты, выписывали штрафы, дважды передавали материалы в Сакскую межрайонную прокуратуру.
Председатель Штормовского сельсовета Андрей Романюк на вопрос о законности строительства ответил:
- Я - сельский голова с апреля 2006 года. Проблема возникла до моего избрания. Уже тогда в большинстве случаев строительство велось незаконно. Строят и сегодня. И в этой ситуации я ничего изменить не могу. Людям выгодно построить, заплатить штраф, а потом через суд признать право собственности и ввести сооружение в эксплуатацию.
Новые собственники действуют и по другой схеме: после признания за ними права собственности подают заявление в сельсовет с просьбой разрешить выкупить землю под строящимся домовладением и после этого выставляют его на продажу. Но земля не просто перепродаётся. На ней появляются пансионаты, кемпинги, мини-гостиницы.
Всё чаще в Интернете и крымских газетах появляются объявления, как это: "Участок выходит на морской берег. 3 га под строительство гостиничного пансионата, площадь застройки - 900 кв. м. Своя карта пляжа 1 га. Рядом лечебные озёра (одно является грязевым и не уступает в своих качествах сакским грязям, другое по своим показателям приравнивается к Мёртвому морю). Разрешено бурение артезианской скважины. Госакт на 49 лет. Цена 250000 у. е.".
Так что же: "дерибан" прибрежных земель по принципу "гектар - тому, гектар - другому" - это и есть цивилизованное освоение территории? Главный архитектор Сакского района Станислав Матвеев считает:
- Количество жилых помещений и хозяйственных построек на земельном участке законодательством не ограничено. Люди пользуются "дырами" в законе: берут землю под строительство индивидуального жилья и строят его якобы с гостевыми помещениями. В результате мы не можем доказать, что это не индивидуальный жилой дом, а пансионат. Хозяева совершенно спокойно узаконивают владение через суд, даже если дом построен с отклонениями от проекта, без разрешения сельского Совета и ГАСК. Они даже не платят за водоснабжение и электроэнергию по тарифам для юридических лиц определённой категории. А сотрудники контролирующих служб не только потребовать соблюдения норм и правил не могут - они и на территорию зайти не имеют права, так как это - частная собственность.
Ничего изменить нельзя
Возникает справедливый вопрос: почему сельские депутаты, зная, как ловкачи обходят закон, всё же выделяют им земельные участки? Трудно поверить, что здесь обходится без личной заинтересованности местных властей. У нас ведь просто так ничего не делается. Тем более когда человеку выдаётся земля, которую он затем перепродаёт втридорога, после чего ему вновь бесплатно выдают следующий участок.
На это предположение сельский голова только развёл руками.
- Как хозяину мне обидно, но что я могу сделать? - вопрошает Андрей Романюк. - И вообще, почему все претензии ко мне?
У нас коллегиальный орган. Я выношу на сессию вопрос, а депутаты решают, отдавать эту территорию под застройку или не отдавать.
Главный архитектор соглашается с моим предположением, что за действиями депутатов стоит личный интерес:
- Полный бардак! Но если бы депутаты предыдущих созывов не пораздавали в своё время землю, не надо было бы сейчас делать новую корректировку плана. Наверное, их "заинтересовали". К сожалению, голова, которого выбирают, думает не о благоустройстве своего хозяйства, а о следующих выборах. Для этого он должен дружить с соседями, потакать всем самозахватам, самостроям, своему жэку, так как там работают местные. Если с кем-то будет вести себя жёстко, завтра его не выберут.
Всё же находятся люди, которые не боятся высказать своё мнение по поводу происходящего в Штормовом. Но когда Владимир Колесник, ветеран труда, бывший депутат сельсовета, стал задавать вопросы, на каком основании ведётся строительство, сооружаются заборы, вылезающие на пляж, вырубаются зелёные насаждения, добывается песок, а строительный мусор складируется в кустарниках на берегу моря, ему стали угрожать. Позвонили по телефону и предупредили, что лишние вопросы задавать не надо. Когда он не послушал "совета", позвонили ещё раз. Затем приехали в Севастополь к его сыну и попросили, чтобы он остановил своего папашу, иначе будет худо.
- Но я молчать не намерен. Наше село курортное, а это ко многому обязывает: надо грамотно развивать рекреацию и относиться к землям оздоровительного назначения в соответствии с Земельным кодексом Украины. У нас он повсеместно нарушается. Гордостью любого курорта, безусловно, является Приморский парк - место массового отдыха. К сожалению, в нашем селе его нет, хотя природа сама побеспокоилась, чтобы он был вблизи моря, подарив прекрасный пляж, переходящий в зелёную зону. Не использовать эту уникальную возможность для создания Приморского парка с пляжем, значит утратить привлекательность нашего села как курорта. Невежественное отношение к природным богатствам уже проявляется: сокращаются песчаные пляжи. А дальнейшая застройка прибрежной части, нарушение природоохранного законодательства приведут к тому, что пляжи превратятся в глинистое болото.
Но что может сделать один человек против хорошо отлаженной коррупционной схемы? Авторы открытого письма, очень рассчитывают на поддержку республиканских властей.
В мае этого года Министерство строительной политики и архитектуры АРК поддержало позицию жителей Штормового и посчитало "необходимым сохранить общественный центр села с размещением парково-спортивной зоны".
В документе говорится о том, что в нарушение статьи 13 Закона Украины "О планировке и застройке территорий" принято решение Штормовского сельского Совета о выдаче разрешения на разработку технической документации по землеустройству индивидуальной застройки, которая ликвидирует основную часть парковой зоны. Что касается застройки улиц Строительной и Партизанской, решение Штормовского сельского Совета о выделении участков для строительства и обслуживания жилых домов принято в нарушение Земельного кодекса Украины без разработки градостроительного обоснования и разработки проекта отвода.
- Но земля уже роздана, и ничего изменить невозможно, - подытожил Станислав Матвеев.
С ним согласен заместитель министра строительной политики и архитектуры Крыма Степан Лапычак, считающий, что бесхозяйственная раздача местными властями прибрежных земель ставит крест на перспективе превращения Западного Крыма в курорт международного значения. Без концепции комплексного развития с привлечением крупных инвестиций там всё останется, как в заурядном дачном посёлке, в котором каждый хозяин заботится лишь о собственном благосостоянии.
